Понятие и сущность государственной службы

Сегодня мы предлагаем статью на тему: "Понятие и сущность государственной службы". Наши специалисты постарались полностью раскрыть тему доступным языком. Вопросы вы можете задать нашему дежурному юристу.

Понятие ГС определяется ФЗ-58 «О системе госслужбы РФ»:

Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

— Российской Федерации,

— федеральных органов государственной власти,

— субъектов РФ,

— органов государственной власти субъектов РФ,

— лиц, замещающих государственные должности РФ, а также государственные должности субъектов РФ.

Сформулированное законом определение гос службы указывает, прежде всего, на ее сущность.

Сущностные признаки государственной службы:

1. Государственная служба — это государственная деятельность т.е. сущность и назначение государственной службы определяются сущностью и назначением государства. Госслужба не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но должна обеспечивать их практическое осуществление. Государственный служащий всегда действует от имени и по поручению государства.

2. Важный признак государственной службы — профессиональная служебная деятельность, т.е. деятельность профессионального характера, отвечающая специальным квалификационным требованиям и обеспечивающая решение задач государственного управления. Государственный служащий не просто профессионально работает в этой сфере, он служит. Гражданская служба состоит, прежде всего, в управлении обществом в различных сферах, в реализации функций государственных органов.

3. Государственная служба — это обеспечение исполнения полномочий госорганов, а не само исполнение таковых. Имеется в виду интеллектуальное, аналитическое, организационное, информационное, прогностическое, контрольное и иное профессиональное обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

4. Государственная служба по определению — публичная служба, т.е. служба в органах публичной государственной власти. Она имеет официальный, открытый характер и обеспечивает общий, совокупный интерес государства и общества. Проще говоря, государственная служба — служба государству, а через него — стране, народу.

5. Государственная служба осуществляется только в государственном органе лицом, которое находится на должности государственной службы, включенной в реестр. Не все должности, включенные в штатное расписание тех или иных государственных органов, являются должностями государственной гражданской службы. Так, не является государственной гражданской службой работа в штате государственного органа на должностях обслуживающего персонала (водители, вахтеры, уборщицы, повара и т.д.).

6. Государственные служащие получают денежное содержание только из госбюджета.

2. Принципы государственной службы.

ФЗ-58 «О системе госслужбы РФ» Статья 3.

1) Федерализм, обеспечивающий единство системы госслужбы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос власти и органами госвласти субъектов РФ

2) Законность

3) Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип вытекает из ст. 2 и 18 Конституции РФ, в которых человек, его права и свободы определены как высшая ценность. Обязанностью государства и всех госслужащих является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

4) Равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также от др обстоятельств, не связанных с проф и деловыми качествами гражд служащего.

5) Единство правовых и организационных основ госслужбы, предполагающ единый подход к организации госслужбы. Принцип вытекает из федеративного устройства РФ, основанного на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и ее субъектов, что закреплено в ст. 5 Конституции РФ.

6) Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы

7) Открытость. Данный принцип вытекает из ст. 24 Конституции РФ, согласно которой органы государственного управления и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Одновременно на государственной гражданской службе действуют определенные ограничения, связанные с сохранением государственной тайны и неразглашением служебной информации. Поэтому на практике гражданской службы действует сочетание гласности и конфиденциальности, что не всегда способствует необходимой осведомленности граждан.

8) Профессионализм и компетентность гражданских служащих. На реализацию данного принципа направлена не только система отбора кандидатов на госслужбу, но и система подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих, а также стимулирование их стремления к достижению максимально высокого уровня своей профессиональной деятельности.

9) Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их проф служебную деятельность. В соответствии со ст. 14 ФЗ № 79 закрепляет защиту сведений о гражданском служащем, а также государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Служба – один из видов общественно-полезной деятельности в любом обществе, в любом государстве. Она существует в системе социальных отношений в качестве необходимого условия для нормальной жизнедеятельности общества, как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства в интеллектуальном отношении. Не случайно в течении многих лет считалось, что служба – это сфера умственного труда. В связи с этим важно отметить, что именно процесс труда лежит в основе разграничения существующих в современных условиях основных типов общественно полезной деятельности людей.

Среди них, соглашаясь с Д.Н.Бахрахом, мы выделим: 1) производство материальных ценностей; 2) духовное производство; 3) службу в организациях (государственных, общественных, религиозных); 4) учебу, как усвоение социальной программы; 5) ведение домашнего хозяйства; 6) физическое и духовное самосовершенствование; 7) безвозмездную, общественно полезную деятельность вне рамок семьи; 8) предпринимательство и др1.

Как уже было отмечено, одним из важнейших видов человеческой деятельности является служба, которая сопровождает любую социальную организацию. Она присутствует и в органах управления, и в социальных учреждениях, и на предприятиях, производящих различную продукцию.

Олицетворением службы, ее носителем, субъектом и реализатором служебных полномочий является служащий. Какие же признаки выделяют служащего (независимо от вида службы)?

1) Они обеспечивают условия для материального и духовного производства, но сами материальных ценностей не создают;

2) обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Они, как правило, собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию;[1]

3) воздействуют на людей, обслуживают их;

4) обычно заняты умственным трудом;

5) за работу получают заработную плату;

6) занимают должности в государственных, общественных, частных или иных организациях, работают на профессиональной основе;

7) работают в “чужих интересах”, т.е. выполняют волю тех, кому подчинены.

По последнему признаку различаются служащие следующих организаций: 1) государственных; 2) муниципальных; 3) общественных;

_________________

1 См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. С.78.

4) частных; 5) религиозных; 6) иностранных; 7) международных.

Разделение службы на виды прямо отражено и в законодательстве: мы уже имеем закон о государственной службе, закон о муниципальной службе и много указов Президента РФ и постановлений Правительства России, детализирующие эти законы.
[/stextbox]
Государственная служба – один из видов служебной деятельности. Ее суть заключается в осуществлении по поручению государства исполнительно-распорядительных функций гражданами, занимающими государственные должности.
[/stextbox]

Правовой основой для профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов служат многочисленные акты о государственной службе. Конституция РФ называет это право в числе основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Принципы государственной службы, содержащиеся в Конституции находят свое конкретное воплощение в специальном законодательстве о государственной службе.
Понятие «государственная служба», в юридической литературе, толкуется по разному: как социально-правовой институт, как система органов государства, как вид деятельности человека.

Как правовой институт, государственная служба представляет собой совокупность норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Данный правовой институт является многоотраслевым, по причине объединения в нем норм различных отраслей права: государственного (конституционного), административного, финансового, уголовного, трудового. Причем наибольший удельный вес в данном правовом институте принадлежит нормам административного права, которые, как известно, имеют организационный характер. Они устанавливают правовое положение государственного служащего, определяют порядок приема на государственную службу, условия ее прохождения и прекращения.

Сущность института государственной службы определена, во-первых набором правовых норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения чиновников; во-вторых, интеграцией его в социально-политическую структуру общества, что позволяет осуществлять контроль над институциональными типами действий; в-третьих, наличием средств и ресурсов, обеспечивающих успешное выполнение законов, нормативных актов, управленческих решений.

Как система органов государства, или как структурное звено организации, на которые возложено выполнение исполнительных и распорядительных функций, государственная служба представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых, для реализации возложенных на него задач. Существуют Служба внешней разведки, Федеральная миграционная служба, Государственная противопожарная служба и др.

Как род деятельности – государственная служба есть ни что иное, как исполнение функций по обеспечению полномочий государственных органов на профессиональной основе.

Во всех этих случаях государственная служба рассматривается в различных смысловых контурах, как слова омонимы, т.е. схожие по звучанию и написанию, но различные по лексическому значению. Так в первом случае – это совокупность норм регулирующих однородные отношения, во втором – организационно-структурное образование, в третьем – род общественно-полезной деятельности.

Государственная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность, которая означает непрерывное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Под государственным органом понимается образуемый в установленном порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.

На практике возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы, а также соответствующие органы субъектов РФ, либо включать сюда и подведомственные им структуры, осуществляющие управленческие функции в различных регионах. Возможность создания таких органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные структуры. Поэтому, поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.

Профессиональная же деятельность на государственных предприятиях и в учреждениях, не имеющих властных функций, не является государственной службой. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным.

Государственным служащим признаётся гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации. К государственным служащим относятся служащие федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Федерации.

Реализация полномочий государственным служащим возможна лишь в случае осуществления обязанностей, установленных соответствующей государственной должностью.

Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах с установленными обязанностями по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

От государственных служащих всех уровней требуется осуществление части компетенции государственного органа, закрепленной в функциональных обязанностях по занимаемым должностям. Чем большим объемом полномочий обладает государственный служащий, чем выше размещается его должностная “ступенька” в иерархической “пирамиде” власти, тем большим объемом знаний, навыков и умений он должен обладать.

Административно-правовой статус государственного служащего определяется занимаемой должностью, в которой объективируются его функциональная роль и место в госоргане.

Должность в государственных органах понимается как его часть, обособленная и закрепленная в официальных документах, как единица организованной структуры, заключающая в себе часть компетенции государственного органа. Она устанавливает определенный объем прав и обязанностей государственного служащего.

Лица, замещающие определенные должности, должны соответствовать установленным требованиям, вытекающим из должностной компетенции, представляющей собою устойчивый комплекс обязанностей и прав, юридически закрепленный и ориентированный на одного служащего, который должен осуществляет свою деятельность в государственном органе.

Должность для правового статуса государственного служащего является соединением его организационно-правового положения и состоит из двух частей: служебной и личной. Причем, если вторая часть устанавливает различные гарантии для служащего (размер отпуска, льготы, компенсации и др.), то в первой заключены его служебные обязанности и права (обязанность соблюдать внутренний распорядок, право применять меры административного пресечения и др.).

Государственный служащий, как и любой другой субъект права, наделяется определенными обязанностями и правами, на него налагается ответственность за исполнение обязанностей.

Анализ обязанностей позволяет говорить об общих (служебных), которые возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются законодательством для всех либо для определенного круга государственных служащих, и конкретных (должностных), которые определяются должностными инструкциями и положениями.

Видео (кликните для воспроизведения).

Служба – один из видов общественно-полезной деятельности в любом обществе, в любом государстве. Она существует в системе социальных отношений в качестве необходимого условия для нормальной жизнедеятельности общества, как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства в интеллектуальном отношении. Не случайно в течении многих лет считалось, что служба – это сфера умственного труда. В связи с этим важно отметить, что именно процесс труда лежит в основе разграничения существующих в современных условиях основных типов общественно полезной деятельности людей.

Среди них, соглашаясь с Д.Н.Бахрахом, мы выделим: 1) производство материальных ценностей; 2) духовное производство; 3) службу в организациях (государственных, общественных, религиозных); 4) учебу, как усвоение социальной программы; 5) ведение домашнего хозяйства; 6) физическое и духовное самосовершенствование; 7) безвозмездную, общественно полезную деятельность вне рамок семьи; 8) предпринимательство и др1.

Как уже было отмечено, одним из важнейших видов человеческой деятельности является служба, которая сопровождает любую социальную организацию. Она присутствует и в органах управления, и в социальных учреждениях, и на предприятиях, производящих различную продукцию.

Олицетворением службы, ее носителем, субъектом и реализатором служебных полномочий является служащий. Какие же признаки выделяют служащего (независимо от вида службы)?

1) Они обеспечивают условия для материального и духовного производства, но сами материальных ценностей не создают;

2) обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Они, как правило, собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию;[1]

3) воздействуют на людей, обслуживают их;

4) обычно заняты умственным трудом;

5) за работу получают заработную плату;

6) занимают должности в государственных, общественных, частных или иных организациях, работают на профессиональной основе;

7) работают в “чужих интересах”, т.е. выполняют волю тех, кому подчинены.

По последнему признаку различаются служащие следующих организаций: 1) государственных; 2) муниципальных; 3) общественных;

_________________

1 См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. С.78.

4) частных; 5) религиозных; 6) иностранных; 7) международных.

Разделение службы на виды прямо отражено и в законодательстве: мы уже имеем закон о государственной службе, закон о муниципальной службе и много указов Президента РФ и постановлений Правительства России, детализирующие эти законы.
[/stextbox]
Государственная служба – один из видов служебной деятельности. Ее суть заключается в осуществлении по поручению государства исполнительно-распорядительных функций гражданами, занимающими государственные должности.
[/stextbox]

Правовой основой для профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов служат многочисленные акты о государственной службе. Конституция РФ называет это право в числе основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Принципы государственной службы, содержащиеся в Конституции находят свое конкретное воплощение в специальном законодательстве о государственной службе.
Понятие «государственная служба», в юридической литературе, толкуется по разному: как социально-правовой институт, как система органов государства, как вид деятельности человека.

Как правовой институт, государственная служба представляет собой совокупность норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Данный правовой институт является многоотраслевым, по причине объединения в нем норм различных отраслей права: государственного (конституционного), административного, финансового, уголовного, трудового. Причем наибольший удельный вес в данном правовом институте принадлежит нормам административного права, которые, как известно, имеют организационный характер. Они устанавливают правовое положение государственного служащего, определяют порядок приема на государственную службу, условия ее прохождения и прекращения.

Сущность института государственной службы определена, во-первых набором правовых норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения чиновников; во-вторых, интеграцией его в социально-политическую структуру общества, что позволяет осуществлять контроль над институциональными типами действий; в-третьих, наличием средств и ресурсов, обеспечивающих успешное выполнение законов, нормативных актов, управленческих решений.

Как система органов государства, или как структурное звено организации, на которые возложено выполнение исполнительных и распорядительных функций, государственная служба представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых, для реализации возложенных на него задач. Существуют Служба внешней разведки, Федеральная миграционная служба, Государственная противопожарная служба и др.

Как род деятельности – государственная служба есть ни что иное, как исполнение функций по обеспечению полномочий государственных органов на профессиональной основе.

Во всех этих случаях государственная служба рассматривается в различных смысловых контурах, как слова омонимы, т.е. схожие по звучанию и написанию, но различные по лексическому значению. Так в первом случае – это совокупность норм регулирующих однородные отношения, во втором – организационно-структурное образование, в третьем – род общественно-полезной деятельности.

Государственная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность, которая означает непрерывное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Под государственным органом понимается образуемый в установленном порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.

На практике возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы, а также соответствующие органы субъектов РФ, либо включать сюда и подведомственные им структуры, осуществляющие управленческие функции в различных регионах. Возможность создания таких органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные структуры. Поэтому, поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.

Профессиональная же деятельность на государственных предприятиях и в учреждениях, не имеющих властных функций, не является государственной службой. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным.

Государственным служащим признаётся гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации. К государственным служащим относятся служащие федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Федерации.

Реализация полномочий государственным служащим возможна лишь в случае осуществления обязанностей, установленных соответствующей государственной должностью.

Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах с установленными обязанностями по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

От государственных служащих всех уровней требуется осуществление части компетенции государственного органа, закрепленной в функциональных обязанностях по занимаемым должностям. Чем большим объемом полномочий обладает государственный служащий, чем выше размещается его должностная “ступенька” в иерархической “пирамиде” власти, тем большим объемом знаний, навыков и умений он должен обладать.

Административно-правовой статус государственного служащего определяется занимаемой должностью, в которой объективируются его функциональная роль и место в госоргане.

Должность в государственных органах понимается как его часть, обособленная и закрепленная в официальных документах, как единица организованной структуры, заключающая в себе часть компетенции государственного органа. Она устанавливает определенный объем прав и обязанностей государственного служащего.

Лица, замещающие определенные должности, должны соответствовать установленным требованиям, вытекающим из должностной компетенции, представляющей собою устойчивый комплекс обязанностей и прав, юридически закрепленный и ориентированный на одного служащего, который должен осуществляет свою деятельность в государственном органе.

Должность для правового статуса государственного служащего является соединением его организационно-правового положения и состоит из двух частей: служебной и личной. Причем, если вторая часть устанавливает различные гарантии для служащего (размер отпуска, льготы, компенсации и др.), то в первой заключены его служебные обязанности и права (обязанность соблюдать внутренний распорядок, право применять меры административного пресечения и др.).

Государственный служащий, как и любой другой субъект права, наделяется определенными обязанностями и правами, на него налагается ответственность за исполнение обязанностей.

Анализ обязанностей позволяет говорить об общих (служебных), которые возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются законодательством для всех либо для определенного круга государственных служащих, и конкретных (должностных), которые определяются должностными инструкциями и положениями.

Понятие «государственная служба»

До настоящего времени не сложилось единого подхода к пониманию сущности государственной службы. В современной российской науке господствуют три основные концепции государственной службы — политическая, социальная и правовая, т.е. теория государственной службы имеет комплексный и межпредметный характер. Проблемы и сущность государственной службы изучаются юридическими, философскими, политическими, социологическими, историческими, психологическими, управленческими и другими науками. Каждая из них имеет свой предмет, понятийный аппарат и методы исследования.

При определении понятия «государственная служба» прежде всего следует различать теоретические и нормативные определения такого политико-административного и социально-правового явления, как государственная служба. Они не вполне совпадают, но дополняют друг друга раскрывая ту или иную грань этого понятия.

На сегодняшний день в науке существует множество различных подходов к трактовке данного понятия. Проблемой сущности государственной службы занимались и занимаются в основном юристы, социологи и философы — А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Б.М. Лазарев, В.Н. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Е В. Охотский, В.Л. Романов, А. И. Турчинов, В Д. Граждан и другие ученые.

В научной и научно-популярной литературе типичными определениями термина «государственная служба» являются, например, следующие:

  • механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и управления;
  • инструмент и технология государственного управления, реализации функций государства;
  • публичный институт реализации государственной власти;
  • единство правового, социального и организационного институтов, регулирующих осуществление государственной власти;
  • система государственных органов, имеющих служащих для выполнения государственных задач;
  • система юридически регулируемой деятельности и отношений служащих органов государственной власти по обеспечению и исполнению их полномочий;
  • способ и форма реализации связей и отношений между государством, гражданским обществом и человеком;
  • совокупность процессов и процедур государственно-служебных отношений;
  • публично-правовое отношение между государством как работодателем и госслужащим как наемным работником;
  • особый вид профессиональной, управленческой деятельности — административной или аппаратной.

Встречаются и другие, менее обоснованные определения, в частности: «работа в государственных органах», «работа в аппаратах государственных органов» и т.д.

Спектр определений очень широк. Все зависит от критериев оценки данного феномена от подходов того или иного ученого к решению проблемы.

Среди наиболее содержательных понятийных формулировок государственной службы необходимо выделить две:

  • это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу1Государственная служба: теория и организация. Курс лекций /Под ред. Е.В. Охотского. Ростов н/Д, 1998. С. 35.;
  • это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах2Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М,: РАГС. 2002. С. 113..
В научных и нормативных определениях государственной службы Российской Федерации сложились три подхода к характеристике ее сущности:
  • деятельностный, согласно которому государственная служба характеризуется как профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и должностных лиц (политиков);
  • институциональный, в рамках которого государственная служба определяется как совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов по реализации Конституции РФ и законов;
  • правовой, в рамках которого государственная служба рассматривается как публично-правовое отношение между государством и государственным служащим.

В каждом из этих подходов государственная служба отражается с определенной точки зрения, свойственной той или иной науке и методологической позиции автора

Многозначность понятия «государственная служба» создаст определенные сложности как в теории, так и в практике государственно-служебных отношений. Приходится констатировать, что к настоящему времени не сложилось единого подхода к теоретическому определению данного понятия.

Современное правовое понимание государственной службы появилось в Российской Федерации в 1990-е годы в ходе становления и развития государственной службы как нового правового и социального института. В советскую эпоху к государственным служащим фактически относились все категории лиц, которые замешали должности в государственных органах, организациях, учреждениях и предприятиях, получая заработную плату из государственного бюджета. Это была очень широкая социальная категория «служащих».

Современная трактовка понятия «государственная служба» иная. К государственным служащим относятся только те лица, которые находятся на должностях государственной службы, выполняют функции государственного управления, обеспечения обороны и безопасности государства, законности и правопорядка в стране. Лица, получающие заработную плату из государственного бюджета и выполняющие функции социального обеспечения (учителя, врачи и др.), к категории государственных служащих не относятся, и их работа регулируется трудовым, а не служебным законодательством.

Впервые в постсоветское время правовое определение понятия «государственная служба» было дано в Федеральном законе № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». В статье 2 сказано: «Под государственной службой… понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов». Это весьма лаконичное и строгое определение как бы поставило точку в дискуссии о сущности государственной службы в современной России. Законодатель, сделав выбор, акцентировал внимание на профессионально-деятельностной стороне государственной службы.

Вместе с тем законодатель (политическое руководство) не отвергает и институционального подхода к определению сущности административной власти. Так, в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г., государственная служба (гл. 2) квалифицируется как комплексный (публичный, социальный, правовой, организационный) институт обеспечения выполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов.

В действующем законодательстве, например в Федеральном законе № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», сохранен прежний концептуальный подход Закона 1995 г. и дается следующее нормативное определение государственной службы (ст. 1): «государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти… субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов РФ… лиц, замещающих государственные должности РФ; лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ…»

Сформулированное законом определение государственной службы указывает, прежде всего, на ее сущность.

Сущностные признаки государственной службы. В формулировке действующего законодательства эти признаки следующие.

1. Государственная служба — это сфера государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность. В определении понятия «государственная служба» в качестве ведущего признака выделяется термин «государственный». Это означает, что сущность и назначение государственной службы определяются сущностью и назначением государства. Государственная служба не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но должна обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому государственный служащий, предъявляя в глазах общественности государство, в рамках его полномочий по замещаемой должности всегда действует от имени и по поручению государства.

2. Важный признак государственной службы — профессиональная служебная деятельность, т.е. деятельность профессионального характера, отвечающая специальным правовым условиям и квалификационным требованиям. Это означает непрерывное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях государственной службы. Государственная гражданская служба — особый вид профессиональной деятельности, которая обеспечивает решение, прежде всего, задач государственного управления. Государственный служащий не просто работник, а человек государственный, представляющий государство и защищающий государственные интересы. Он не просто профессионально работает в этой сфере, он служит. Поэтому его деятельность в отличие от других называется служебной. Гражданская служба состоит, прежде всего, в управлении обществом в различных сферах, в реализации функций государственных органов.

3. Государственная служба — это обеспечение исполнения полномочий государственных органов, а не само исполнение таковых. Имеется в виду интеллектуальное, аналитическое, организационное, информационное, прогностическое, контрольное и иное профессиональное обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности (политики). В существующей российской административной практике иногда превратно понимают это — как обслуживание тех, кто занимает высшие должностные посты. Это неверный подход, поскольку государственный служащий служит не руководителю государственного органа и не самому этому органу, а государству и обществу, российской Конституции.

Термин «обеспечение исполнения» подчеркивает тот факт, что к государственной службе согласно действующему законодательству относятся не все государственные должности и должностные лица, а только категории государственных должностей государственной службы — «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Политические должностные лица (бывшая категория «А») к государственной службе не относятся. Они не обеспечивают, а непосредственно исполняют обязанности государственных органов, но при этом осуществляют не административно-государственные, а государственно-властные полномочия, которые законом не квалифицируются как государственно-служебная деятельность. Это государственно-политическая деятельность, которая лежит за пределами государственной службы, и на политиков не распространяются нормы федеральных законов о государственной службе, их запреты и ограничения.

4. Государственная служба по определению — публичная служба, т.е. служба в органах публичной государственной власти. Она имеет официальный, открытый, а не частный, теневой характер и обеспечивает общий, совокупный интерес государства и общества. Проще говоря, государственная служба — служба государству, а через него — стране, народу.

5. Государственная служба осуществляется только в государственном органе лицом, которое находится на должности государственной службы, включенной в реестр. Не все должности, включенные в штатное расписание тех или иных государственных органов, являются должностями государственной гражданской службы. Так, не является государственной гражданской службой работа в штате государственного органа на должностях младшего обслуживающего персонала (технические и обслуживающие работники — водители, вахтеры, уборщицы, повара и т.д.). Не принадлежат к категории государственных служащих и работники государственной бюджетной сферы — врачи, учителя, поскольку они трудятся не на должности государственной службы и не в государственном органе, а в государственной организации или учреждении. Не является государственной службой и профессиональная деятельность управленцев в государственных предприятиях и государственных учреждениях.

6. Государственные служащие получают денежное содержание только из государственного бюджета.

Следовательно, общими чертами государственной службы Российской Федерации являются: служба в государственном органе; замещение служащим должности государственной службы, включенной в соответствующий реестр должностей государственной службы; обеспечение исполнения или исполнение полномочий государственного органа; реализация своих должностных полномочий, закрепленных в служебном (должностном) регламенте; получение денежного содержания только из государственного бюджета. Лицо, состоящее на государственной службе, служит государству, выполняет по его поручению и за плату от него действия по реализации задач и функций государства, подпадая под специальный правовой режим.

Видео (кликните для воспроизведения).

Источники:

  1. Б. Федоров Как правильно взять и вернуть кредит: на покупку недвижимости, автомобиля, техники / Б. Федоров. — М.: Питер, 2006. — 176 c.
  2. Деньги, кредит, банки. Краткий курс. — М.: Окей-книга, 2013. — 160 c.
Понятие и сущность государственной службы
Оценка 5 проголосовавших: 1
Читайте так же:  Как отличить настоящие духи от подделки?

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here